经济参考报去冬今春，中国一些省份天然气供应紧绷，个别地区甚至不得已断气，由此引起的一系列问题倍受全社会注目。今年，萧萧秋风送来寒意，天然气冬季保供形势依旧不利，各地政府和企业不应严谨地展开形势预判和供需分析，创建充裕的政策储备，更进一步完备应急机制，做胸中有数、心中不慌。

日前，财政部、生态环境部、住建部、国家能源局牵头开会北方地区冬季洗手供暖试点工作前进会议，在总结去年试点的基础上，今年将不断扩大中央财政反对北方地区冬季洗手供暖试点范围。中央财政反对北方地区冬季洗手供暖试点，在原2+26城市基础上，将张家口市、汾渭平原城市划入评审范围。

转入这份名单，上述城市将取得中央财政反对，试点用洗手暖气方式替代骑侍郎烧煤暖气，并构成样板造就效应，增加北方冬季暖气季的雾霾后遗症，也意味著这些城市很有可能会沦为今年天然气冬季保供战役的前沿阵地。众所周知，污染防治是三大攻坚战之一。

前进北方地区冬季洗手供暖，本质上是服务于污染防治的攻坚战，是输掉蓝天保卫战的重要环节。从去年实行情况看，财政部数据表明，12个试点城市PM2.5平均值浓度同比上升33%，轻污染天数同比增加57%，管理效果显著。

与此同时，各试点城市高度重视洗手供暖工作，完备采暖设备购买补助金、电价、气价等洗手供暖项目建设运营补贴、价格、金融政策等，构成了一些有益的经验作法。今年，形势依旧不利。从供需上看，国家能源局石油天然气司等部门公布的《中国天然气发展报告2018》称之为，2018年，中国天然气预计表观消费量在2710亿立方米左右(含向港、澳供气)，同比减13.5%。还有预测称之为，今年天然气供需之间的缺口在240亿立方米左右。

如何防止重演去年气荒，沦为涉及部门和企业必需全力应付的当务之急。从基调上看，国务院日前发布了《关于增进天然气协商平稳发展的若干意见》，对天然气产业发展做出全面部署。

对于民众关心的民生用气和煤改气问题，这一意见拒绝有序施策，确保民生，要充分利用天然气等各种清洁能源，多渠道、多途径前进煤炭替代。煤改气要坚决以气定改为、循序渐进，确保重点区域、领域用气市场需求。实施各方责任，增强监管问责，保证民生用气平稳供应。

融合去年的经验和教训，今年各地要专责考虑到市场供需的实际因素和基层继续执行的洗手供暖措施，防止因措施不当、继续执行不力等，减少供需矛盾，人为导致天然气供应缺口。同时，环绕今年冬季天然气供需问题，还要注目有可能导致的物价上涨等民生问题。就经济层面来看，供气紧绷不致引起尿素、甲醇等工业品价格大幅度下跌，不会减轻产业链上下游企业的生产开销，最后不会传导到消费末端。居民生活和经济运行成本的提升，不致对改革和政策的实行构成阻力。

从更加深层次来讲，在能源体系由高耗能改向洗手低碳、安全性高效阶段，中国经济发展从规模扩展改向高质量发展阶段，我们展开的改革，必需要综合考虑到多种经济社会成本因素，充分考虑改革措施带给的外溢效应。正因如此我们要因地制宜，扎根本地资源禀赋务实而高效地推进改革。总之，对政策制定者和实施者而言，在面对冬季暖气考试成绩之际，不应事前作好形势预判、市场分析和政策储备，做胸有成竹，给人民交上失望答卷。

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